刍论住房公积金争议不属劳动争议

时间:2014年07月16日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

    郑鑫

    摘要:随着劳动用工制度的深化和完善,劳动者与用人单位之间争议范围不断扩大,实践中有不少劳动争议仲裁委员会以及法院受理了劳动者与用人单位因住房公积金发生的争议。厘清此类争议是否属于劳动争议范畴,对指导司法实践尤为重要,笔者认为此类争议应不属于劳动争议案件,不应该进行劳动仲裁及诉讼。
    关键词:住房公积金 劳动争议
    根据国务院《住房公积金管理条例》第二条:“本条例所称住房公积金,是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体(以下统称单位)及其在职职工缴存的长期住房储金。”住房公积金制度是国家动用法律、经济和行政手段,对住房公积金强制储蓄,并由政府集中支配,定向用于住宅建设和住宅融资的管理制度。住房公积金由两部分组成,一部分由职工所在单位缴存,另一部分由职工个人缴存,职工个人缴存部分由单位代扣,连同单位缴存部分一并缴存到住房公积金个人账户内。然而,个人单位在实施住房公积金制度时,存在拖欠或者不足额缴纳职工住房公积金的现象,从而引发争议。目前理论界对此类争议缺乏专门研究,司法实践中各地法院也有着不同的认识和裁判。  本文认为,住房公积金引发的争议应不属于劳动争议的范畴。人民法院的民事审判目前受理两大案件,一是为民法所调整的平等主体的自然人之间、法人之间和其他组织之间以及他们相互之间财产和人身关系发生的纠纷;二是为劳动法所调整的劳动者与用人单位之间的劳动争议纠纷,虽然劳动法在国家法律体系中被作为一个独立的部门法,但理论上的通说仍是将其作为民法的特别发对待,因此凡不受理民法(含劳动法)调整的社会关系都不属于人民法院的民事审判的受案范围,住房公积金不属民法(含劳动法)调整,不应属民事案件受理范畴。
    《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》第二条规定,因执行国家有关工资、保险、福利、培训、劳动保护的规定发生的争议属于劳动争议。另外,中华人民共和国人力资源和社会保障部(原:劳动部)在《 〈中华人民共和国企业劳动争议处理条例〉若干问题解释 》第三条解释:“‘福利’是指用人单位用于补助职工及其家属和举办集体福利事业的费用,包括集体福利费、职工上下班交通补助费、探亲路费、取暖补贴、生活困难补助等。”住房公积金没有明确纳入“福利”范围,因此因住房公积金发生的争议不属于劳动争议范畴。
    住房公积金设立的唯一法律依据是国务院颁布的《住房公积金管理条例》,从性质上来看只属于一部行政管理法规,也不属劳动法的配套法规,条例本身并没将住房公积金规定为一项民事权利,也没有规定属于劳动争议范畴。从条例的罚责来看,第三十七条:“违反本条例的规定,单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的,由住房公积金管理中心责令限期办理;逾期不办理的,处1万元以上5万元以下的罚款。”第三十八条:“违反本条例的规定,单位逾期不缴或者少缴住房公积金的,由住房公积金管理中心责令限期缴存;逾期不缴存的,可以申请人民法院强制执行。”罚责中并没有赋予劳动者得民事权利。
    如果将住房公积金引发的争议作为劳动争议案件受理,存在诸多问题。由于各地经济发展水平差异,企业经营水平差异和劳动用工制度的复杂性,很多地方住房公积金征缴比例还是低,相当多的用人单位并没有办理住房公积金的缴存。如果将住房公积金引发的争议通过诉讼程序解决的话,个案的累积将使法院不堪重负,加大了社会运行成本。从当前情况来看,只有加大行政管理手段,强化行政管理职能,积极维护所有者的合法权益,加强社会层面的宣传引导,才能使住房公积金制度真正体现社会性、互助性和保障性,从而促进城镇住房建设,提高城镇居民的居住水平。(作者单位:岳阳市住房公积金管理中心)

(作者:佚名 编辑:admin)
相关阅读:
网友评论
 以下是对 [刍论住房公积金争议不属劳动争议] 的评论,总共:0条评论
Copyright 2005-2008 by 湘西州住房公积金管理中心 All Rights Reseved 湘ICP备09020142号-1
              技术支持:州住房公积金管理中心